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自主与监管个性与统一

时间:2019-03-05 20:56:39 来源:天游平台 作者:匿名



随着中国经济建设,科技进步和社会发展,特别是加入WTO后,测量和校准活动不断增加。如何监督和管理测量和校准活动已成为政府计量管理的迫切问题。《计量校准监督管理办法》的评论草案已经讨论多年,但尚未最终确定。为了监督测量和校准,我们可以借鉴国外更成熟的经验。但是,不同国家的做法差异很大,需要进行分析和选择。从具有中国特色的社会主义市场经济的角度来看,将其全部复制是不恰当的。因此,有必要根据中国国情制定相应的监督管理措施。

一,测量和校准的特点

对计量和校准的监督和管理的研究应从研究和校准的特点入手。相同的校准和计量验证是:是测量仪器。区别在于:测试是测量仪器的符合性评估;校准仅给出测量仪器指示值的测量及其测量不确定度。在行为守则方面,核查必须严格按照核查制度表和核查程序的规定进行;校准是合同条件下的技术服务活动,参数,方法和其他技术要求可以与客户协商。校准合同方法确定仲裁员和客户具有相当大的自主权。与验证相比,校准技术方案的选择具有鲜明的个性。可以说,自主性和个性化是计量和校准活动最突出的特征。

第二,监督与自治之间的平衡

起草《计量校准监督管理办法》的困难之一是监管与自治之间的平衡。监督和自治是一个矛盾。如何处理这一矛盾需要认真研究。在企业和事业单位的内部管理中,计量和校准的自主性更适合于政府计量管理部门从监督到指导的改革趋势。对于企事业单位的内部计量和校准行为,应当发布监督管理,对单位进行独立管理。

但是,从服务社会的角度来看,政府计量管理部门应加强对为社会提供校准服务的机构及其行为的监督。即便如此,校准体的调节及其行为也存在问题。政府计量管理部门可以为校准组织设置适当的访问条件,并可以评估其最高标准。它可以监督和检查所用测量仪器的可追溯性,并调解或决定与委托方的纠纷。 。政府计量管理部门不会干扰合同价格的校准,不会指导客户选择校准机构,甚至不会影响合同的技术条款。简而言之,政府的计量和管理部门对测量和校准的监督和管理侧重于测量和校准机构及其行为。只有这样才能平衡和协调监督和校准的自主权。

第三,人格与团结的平衡

计量和校准技术的选择是计量和校准合同的重要组成部分。从校准自治的角度来看,在选择技术解决方案时应该允许某些个性化。当然,任何解决方案都应基于保证值的可靠可追溯性。

本文不赞成涵盖所有方面的一系列“国家计量校准规范”。与国家验证程序并行建立一套统一的“国家校准规范”,主要采用计量验证方法处理计量和校准。计量校准本质上是合同条件下的商业活动。测量仪器的用户和校准组织在自愿的基础上确定校准技术方案,完成时间和合同内容。技术解决方案(校准参数,实验方法等)的选择应该是客户要求和校准机制之间的平衡,它也是实用性和成本之间的平衡。

本文建议国家应该开发更一般的《计量校准技术文件编写规范》,其中规定了校准技术方案,原始记录,校准报告等。例如,校准标准与校准测量仪器之间在计量特性方面的关系,提供信息等的校准报告的最低要求已明确定义。计量管理部门可以根据这些规定监督和检查校准机构的技术行为。为了使合同文本标准化,还可以开发统一的合同模型。有些人认为某些重要的测量仪器有统一的校准规范。事实上,真正重要的测量仪器应该包括在强制验证的范围内。总之,在制定相关规范时,必须充分注意计量和校准的个性化特征。有必要确保数量的可靠追溯,并使校准工作更经济,灵活和有效,以便校准工作实现个性和均匀性的平衡。

第四,探索具有中国特色的监管方法

对于校准组织的最高测量标准,可以申请入学。大多数人认为设置访问条件是切合实际的。但是,有些人认为校准是一种自愿的契约行为,应该没有准入制度,甚至录取制度也与国际惯例不一致。还有一些人认为,实验室认可的机构不必被录取。本文认为,设置准入条件和实施准入制度是计量管理部门监督国内校准服务机构及其行为的重要手段。如果未实施准入制度,则不必制定《计量校准监督管理办法》。在实施准入制度时,应遵循世贸组织关于国民待遇的原则,并应平等对待所有校准机构。鼓励校准机构参加实验室认证,但实验室认证不能代替入院。因为实验室认可活动基本上是中间活动,而获取归档是政府行为。

在最高测量标准资格的基础上,入境记录的实施符合中国国情,也是中国特色的测量和校准监督管理措施。要在实践中不断探索,逐步完善中国特色测量和标定监督管理办法,推动新时期计量行业的新突破。

关键词:经济建设,科技进步,计量与校准,监督与自治,国家标准物质网络

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